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澠池縣人民政府辦公室關于印發澠池縣2019年度地質災害防治方案的通知【澠政辦〔2019〕14號】

發布日期:2019-07-04 08:47:47    

各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門:
  《澠池縣2019年度地質災害防治方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
  
                                                                                                                                           2019年6月5日
  
澠池縣2019年度地質災害防治方案
  為切實做好汛期地質災害防治工作,避免和減少地質災害,維護人民生命和財產安全,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)和《河南省地質環境保護條例》(2012年3月29日河南省人大常委會通過,2012年7月1日起施行)的有關規定,制定本方案。
  本方案所稱地質災害,包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。
  一、地質災害防治工作概況
  我縣地處豫西山區,山谷深度大,切割嚴重,匯水面積廣,地質構造復雜,生態環境脆弱,屬崩塌、塌陷等地質災害易發生地區。高強度的礦業活動造成了生態環境破壞,人為誘發的地質災害也隨之加劇。由于應急措施處理得當,2018年全縣無地質災害發生。2019年4月我縣委托河南省地質礦產勘查開發局第四地質勘查院對全縣范圍地質災害隱患點進行核查,經核查,現有地質災害隱患點140個,分布在全縣12個鄉(鎮),以及省道247、省道314公路兩側、丹峽景區公路兩側。
  二、地質災害趨勢預測及防治重點
  地質災害誘發的主要原因是強降雨和單點性暴雨,根據我縣實際,2019年我縣地質災害重點防范期定為6月1日至9月30日(如遇特殊情況需要提前或延長重點防范期,由縣自然資源局另行通知)。
  隨著降雨的增多,特別是暴雨誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害常常在此時段發生,開山取石放炮、修路筑橋、人工切割邊坡后不予治理易造成山體滑坡、崩塌;礦山地下采空區過大易造成地面塌陷;采礦活動中破壞表層植被,廢石、廢渣隨意丟棄易發生泥石流等。其中洪陽鎮、仁村鄉、段村鄉、果園鄉、陳村鄉、天池鎮、英豪鎮等鄉鎮為重點防治區;仰韶鎮、城關鎮為次重點防治區;南村鄉、張村鎮、坡頭鄉為一般防治區。重點防止發生地面塌陷、地裂縫、崩塌、泥石流和滑坡等地質災害。
  三、重點防治地質災害隱患點基本特征及威脅對象
  根據2019年3月各地汛前排查情況,全縣已納入群測群防體系的地質災害隱患點140處(滑坡48處,崩塌47處,泥石流4處,地面塌陷41處)。列入本方案的重點預防地質災害隱患點5處(詳見附件1)。
  各鄉(鎮)和相關部門要加強對公路和鐵路沿線、大型水利工程周邊、重要建設工程地段、大型露天開采礦山的高陡邊坡和地質災害易發區人類工程活動等可能誘發地質災害的防治。要采取措施,重點做好城鎮、鄉村、集市、學校和旅游景區等人員聚集區的地質災害防治工作。
  (一)澠池縣果園鄉煤礦采空區、塌陷區
  基本特征:該區域煤礦開發強度大,采空區面積大,導致出現地下水位嚴重下降,村莊房屋裂縫、變形,道路塌陷等問題。
  威脅對象:采空區、塌陷區內436戶1393人的生命財產安全。
  (二)澠池縣段村鄉四龍廟村滑坡隱患區
  基本特征:該區域2010年7月中旬,斜坡多處出現地裂縫等變形跡象,坡體滑動后導致坡上約23間房屋出現裂縫。滑坡體目前處于不穩定狀態,遇強降雨或連陰雨可能發生失穩。
  威脅對象:坡體上方居民12戶52人的生命財產安全。
  (三)澠池縣南村鄉西山底村滑坡隱患區
  基本特征:該區域斜坡出現地裂縫、樹木歪斜等變形跡象,坡體滑動后導致坡上約40間老房出現裂縫。滑坡體目前處于不穩定狀態,遇強降雨或連陰雨可能發生失穩。
  威脅對象:坡腳居民36戶180人的生命財產安全。
  (四)澠池縣陳村鄉白浪村滑坡隱患區
  基本特征:該區域目前坡上約40戶225間房屋出現裂縫。滑坡體目前處于不穩定狀態,遇強降雨或連陰雨可能發生失穩。
  威脅對象:坡上居民45戶192人的生命財產安全。
  (五)澠池縣段村鄉上澗村泥石流隱患區
  基本特征:該區域1982年7月曾經發生泥石流地質災害,沖毀土地30余畝,直接經濟損失達90萬元。滑坡體目前處于不穩定狀態,遇強降雨或連陰雨可能發生失穩。
  威脅對象:上澗村泥石流隱患區居民35戶80人的生命財產安全。
  四、地質災害重點防范期
  根據我縣地質災害分布,經自然資源、氣象部門會商分析,預測2019年地質災害發生頻率與往年相當,但局部強降雨地區地質災害發生的頻率偏高。主汛期重點為6—9月,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害主要發生期尤以8—9月份最為嚴重。非汛期日降水量50毫米以上或連續大雨3天以上、過程降水量大于100毫米的以及持續降雪、冰雪融化時段,需重點防范山區小流域泥石流、滑坡、崩塌等地質災害。降雨偏少,地下水補給量減少,導致地下水位下降,應注意地面塌陷和地裂縫等地質災害發生。
  五、地質災害防治措施
  (一)加強組織領導,明確部門責任。各鄉(鎮)和縣政府有關部門要加強對地質災害防治工作的領導,按照《地質災害防治條例》(國務院令第394號)及《河南省地質環境保護條例》(2012年3月29日河南省人大常委會通過,2012年7月1日起施行)的規定和要求,把此項工作列入重要議事日程,納入績效考核范圍。地質災害防治領導小組各成員單位要按照責任分工做好本部門的地質災害防治工作,成員單位的職責如下:
  縣自然資源局:組織、協調、指導和監督全縣突發地質災害應急防治工作;負責收集、分析突發地質災害相關信息,并按照地質災害分級報告的規定審核、上報;組織開展突發地質災害應急調查,并對災害發展趨勢進行預測,提出應急處置措施和建議;對應急處置工程進行技術指導。
  縣發展和改革委員會:負責應急避難場所和災后基礎設施重建工作,協調有關部門做好應急救援物資的儲備調運相關工作。
  縣教育體育局:負責指導督促教育系統做好危及校舍安全的地質災害防治工作;災害發生時做好災區教育系統受災情況收集、報告工作,督促指導災害發生地在校學生的安全管理和疏散工作,妥善解決災區學生的就學問題;負責對學生進行防災減災應急知識宣傳教育。
  縣工業信息化科技局:負責指導督促相關企業做好危及企業自身安全和威脅群眾生命財產安全的地質災害防治工作,協助有關部門做好應急處置工作。
  縣公安局:協助災區政府對遇險人員進行搜救,動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散、轉移到安全地帶;對遇難人員遺體進行鑒定;協助災區有關部門維護社會治安,依法打擊違法犯罪活動;迅速疏導交通,必要時對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行。
  縣民政局:負責組織、協調突發地質災害事件中受災群眾的臨時救助;組織對遇難人員遺體處置等善后工作。
  縣財政局:負責突發地質災害應急防治縣級負擔經費的保障落實,對突發地質災害事件應急處置經費進行監督管理。
  縣生態環境局:負責地質災害引發環境污染次生災害的緊急處置工作,并加強監控,及時提供環境監測信息。
  縣住房和城鄉建設局:負責城市建設規劃區內因房屋建筑、市政工程建設引發的地質災害應急防治工作;組織搶修受損毀的供氣、供水設施,對受災建筑物的損壞程度進行評估;負責災后恢復重建規劃和工程建設督導工作。
  縣交通運輸局:負責威脅交通干線及附屬設施安全的地質災害防治工作;及時組織搶修損毀的交通設施,確保道路暢通;組織協調應急運力,配合有關部門做好救災人員、物資的運輸工作。
  縣水利局:負責水情和汛情監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置;對影響水利工程設施安全的地質災害險情采取應急處置措施,避免水利工程遭受或引發地質災害。
  縣衛生健康委員會:負責組織協調醫療衛生機構開展災區傷員醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,并根據需要提供技術支持。
  縣文化廣電和旅游局:負責組織協調廣播、電視、報紙和互聯網等新聞媒體,做好地質災害預警信息發布和突發地質災害應急防治的宣傳報道工作;指導督促相關機構做好A級景區內的地質災害防治工作,協同相關部門做好受災區域游客的應急救援工作。
  縣應急管理局:負責指導督促相關行業生產經營單位做好對危及自身安全和威脅群眾生命財產安全的地質災害防治工作,協助有關部門做好災害應急處置和救援工作;負責提供地質災害預警預報所需的地震資料信息,對與地震有關的地質災害或由地質災害引起的震動進行監測,并對地震發展趨勢進行預測。
  縣氣象局:負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,與自然資源部門聯合發布地質災害氣象預警預報信息;加強對地質災害現場的氣象監測預報,為災害的救援處置提供氣象保障。
  縣人民武裝部:根據縣地質災害防治領導小組要求,負責組織民兵力量,必要時協調駐軍參加突發地質災害應急救援。
  消防隊:組織指揮所屬部隊參與搶險救災工作。
  縣電力公司:負責受災區域損毀供電設備的修復,盡快恢復災區生產和生活用電;為應急搶險救援所需電力提供保障。
  縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司:負責做好通信應急保障和損毀通信設施的搶通恢復工作。
  其他有關部門也要各司其職,協調聯動,密切配合,進一步加強地質災害防治領導指揮機構和防治隊伍建設,建立健全與本地地質災害防治相適應的專業監測和應急機構,形成地質災害防治的強大合力。
  要把地質災害防治經費列入財政預算,確保地質災害防治資金需求。要嚴肅責任追究,對違反《地質災害防治條例》有關規定,在地質災害防范和處置工作中玩忽職守、工作不到位,造成重大人員傷亡和財產損失的,要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
  (二)全面排查隱患,做好預防工作。各鄉(鎮)和縣政府有關部門要建立健全地質災害隱患排查制度,組織開展對本轄區、本領域地質災害隱患點的經常性巡回檢查,并將排查結果及防災責任人向社會公布。對重點防治區域,要開展汛期排查、汛中檢查和汛后核查,及時處置隱患并向縣政府及縣地質災害防治領導小組辦公室報告。對發現的災害危險點、隱患點要逐一登記建卡,制定具體的防范措施。對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段,應當及時劃定為地質災害危險區,予以公告,并在地質災害危險區的邊界設置明顯的警示標志。禁止在地質災害危險區內進行爆破、削坡、工程建設以及其他可能引發地質災害的活動。
  (三)編制防治方案,強化應急保障。各鄉(鎮)要結合實際,制定本轄區2019年度地質災害防治方案。住建、水利、交通、應急、教體等部門和鐵路等有關單位要制定本行業年度地質災害防治方案。各鄉(鎮)、各責任單位及各行業年度地質災害防治方案要于2019年6月15日前報縣地質災害防治領導小組辦公室備案。對重要地質災害隱患點要分別制定應急預案,應急預案包括監測、預警預報、人員疏散、應急搶險等內容,并認真組織演練和實施,做到防微杜漸、未雨綢繆。
  (四)啟動地質災害氣象風險預警,及時上報險情。自然資源、氣象等部門要依據各災害點的監測情況、當地氣象和水文預測資料,結合以往產生地質災害的各種臨界值,做好臨災地質災害氣象預警預報工作。各鄉(鎮)及有關部門要認真落實地質災害預報制度、汛期值班制度、巡查制度和災害速報等四項制度,發生特大型、大型以上地質災害,必須在2小時內速報當地政府和縣地質災害防治領導小組辦公室;發生中、小型地質災害,必須在12小時內速報當地政府和縣地質災害防治領導小組辦公室。汛期期間,各單位要有專人24小時值班,責任到人,堅守崗位。
  (五)開展搬遷避讓,實施隱患治理。各鄉(鎮)要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、校舍建設、土地整治等有機結合,統籌安排資金,有計劃、有步驟地開展地質災害危險區群眾搬遷避讓,加強安置點的選址評估,并為搬遷群眾提供長遠的生產生活條件。對難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點,要按照大、中、小型分級結果,分別由縣、鄉(鎮)級政府負責組織治理。要積極落實地質災害防治資金,加快開展中小型地質災害隱患點工程治理,加快組織實施中央和省級財政已安排的地質災害隱患點搬遷避讓綜合治理,提高資金使用效率,發揮地質災害治理項目防災減災效益。
  (六)嚴格執行危險性評估,有效規避風險。各鄉(鎮)政府要嚴格執行地質災害危險性評估,地質災害防治配套工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。積極開展地質災害調查評價,提高調查工作精度,將調查評價結果作為地質災害防治工作的基礎依據。
  (七)加強宣傳培訓,健全群測群防體系。各鄉(鎮)和縣政府有關部門要進一步加大地質災害科普知識宣傳教育活動的力度,充分利用地球日、土地日、環境日、減災日等重大節日,采取多種形式,大力宣傳地質災害防治工作的重要性和防災基本知識,切實提高廣大群眾防災避險意識,增強全社會抵御地質災害的能力。要圍繞地質災害防治高標準“十有縣”(有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果)建設,健全鄉(鎮)、村(礦)、組(點)群測群防網絡,把地質災害的日常監測和預警任務落實到具體單位和具體責任人。對地質災害群測群防人員要加強技術指導,配備必要的監測設備,給予適當的工作經費,確保人員相對穩定,網絡正常運轉,使地質災害險情(災情)及時發現、及時上報、及時處置。積極組織有關部門向承擔地質災害監測預警任務的責任單位和責任人、向受地質災害威脅的群眾發放“防災明白卡”。一旦發生險情,有關負責單位能夠切實承擔起防災減災工作任務,有序開展防治工作,在地質災害重點防范期內,受災害威脅的群眾能夠正確掌握應采取的緊急措施,切實減輕地質災害所造成的損失。
  附件:1.2019年澠池縣地質災害隱患點分布一覽表
             2.澠池縣地質災害群測群防網絡聯絡表
             3.崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡
             4.崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災避險明白卡
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