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澠池縣人民政府辦公室關于印發澠池縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案和澠池縣無證幼兒園專項治理工作實施方案的通知

發布日期:2019-05-06 10:17:00    
各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門:
  現將《澠池縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》和《澠池縣無證幼兒園專項治理工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
  2019年4月8日
 
澠池縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案
 
  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,保障我縣學前教育事業健康有序發展,根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)、《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》和《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》要求,結合我縣實際,制定本方案。
  一、總體要求
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展理念,依法落實城鎮小區配套幼兒園建設管理規定,按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則,堅持政府主導、部門聯動,對城鎮小區配套幼兒園開展專項治理工作,到2020年底前全面完成整改驗收任務,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,進一步提高學前教育的公益、普惠、安全、優質發展水平,切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
  二、工作任務
  (一)解決規劃不到位問題。對已建成城鎮小區未規劃配套幼兒園的,要根據國家和省配建標準,通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教體局負責根據實際居住人口狀況,提出已建成城鎮小區實際需配套幼兒園的學位、建設規模需求,會同自然資源局研究確定具體位置;自然資源局負責依據控制性詳細規劃對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查,對符合控制性詳細規劃要求的,按程序辦理相關規劃許可手續,按規定劃撥建設用地。
  對正在建設的城鎮小區,其建設規模達到規定配建標準底限但未規劃幼兒園的,相關職能部門要建立責任倒查機制,抓緊查明問題原因,及時制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改。分期建設的住宅小區,配套幼兒園要與首期項目同步規劃、建設并滿足使用條件。對規模不足5000人的零星住宅或組團開發區域,必須在周邊區域統籌配建幼兒園,具體工作由自然資源、教體、住房和城鄉建設部門共同負責。
  對已規劃幼兒園但原規劃不能滿足實際需要的城鎮小區,要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決;對歷史形成的一定城鎮區域內幼兒園短缺問題,教體、自然資源、住房和城鄉建設等相關部門要做好重新選址、設計、施工管理等工作,確保能夠在適合的地點建成規模相當、功能齊全、符合要求的配套幼兒園。
  (二)解決建設不到位問題。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或未列為首期開發建設的項目,住房和城鄉建設部門要約談開發建設的單位,并責成其限期按標準完成配套幼兒園建設;對縮減少建的,要責成其通過改擴建、補建等方式予以解決;對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置。小區配套幼兒園要與首期建設項目同步驗收,對未按有關技術標準、規范建設的,建設單位不得組織竣工驗收;竣工驗收不合格的,在整改到位前,住房和城鄉建設部門不予辦理房地產開發項目竣工驗收備案。對違反規劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發建設單位,住房和城鄉建設部門要將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒。
  (三)解決移交不到位問題。對已經建成的配套幼兒園,要按有關規定或合同約定及時移交給教體部門。對未移交或開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的,要限期收回并移交給教體局;對閑置不用的,限期移交給教體部門;對已挪作他用的,要采取有效得力措施予以收回。有關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。
  (四)解決使用不到位問題。城鎮小區內配建的幼兒園,對沒有依規辦成普惠性幼兒園的,要由教體部門按規定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的,編辦、教體等有關部門要按程序做好事業單位法人登記、教師配備等方面工作;委托辦成普惠性民辦幼兒園的,要做好機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核工作,完善登記手續,明確補助標準,加強對普惠服務實效和辦園質量的動態監管。對已移交的城鎮小區配套幼兒園,違規出租辦成營利性幼兒園或閑置不用、挪作他用的,要依法追究相關部門的責任。
  三、實施步驟
  (一)摸底排查(2019年4月底前)。由縣教體局牽頭,住房和城鄉建設、自然資源、發展改革等有關部門密切配合協作,對城區內城鎮小區配套幼兒園建設情況進行全面摸底調查;各鄉(鎮)負責對本轄區社區幼兒園建設進行摸底排查工作。針對規劃、配建、移交、使用不到位等問題,分別列出清單、建立臺賬。
  (二)全面整改(2019年5月上旬至2020年12月底)。針對摸底排查出的問題,從實際出發,按照“一事一議”“一園一案”的原則,對存在問題的配套幼兒園逐一整改。對已經建成的幼兒園需要辦理移交手續的,原則上在2019年6月底前完成移交工作;對需要回收、置換、購置的,原則上在2019年9月底前完成;對需要補建、改建、新建的,原則上在2019年12月底前完成相關建設規劃,到2020年12月底前完成項目竣工驗收工作。
  四、組織保障
  (一)加強組織領導。成立澠池縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組,由縣政府分管領導任組長,機構編制、教體、住房和城鄉建設、發展改革、公安、民政、財政、自然資源、衛生健康、市場監管、應急管理局等部門負責同志任成員,建立相應的工作協調機制,明確各自分工職責,實行聯席會議辦公制度。
  (二)形成工作合力。按照部門職責分工以及小區配套幼兒園規劃、設計、建設、驗收、移交、登記等各個環節的工作要求,明確各項工作職責,建立聯審聯管、形勢研判和應急反應機制,形成工作合力,切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務落到實處。教體部門要參與城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作,牽頭做好治理工作方案制定、摸底排查、政策宣傳等基礎性工作。發展改革部門要參與城鎮小區配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源部門要根據國家和地方配建標準,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,將必要的建設用地及時納入國土空間規劃并按規定劃撥。住房和城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園建筑設計、施工、驗收、移交的監管,協助教體局做好園舍安全檢查工作。財政部門要配合教體局研究制定城鎮小區配套幼兒園涉及的購置或依法補償方案。編辦和民政局要根據移交后的幼兒園辦園性質,依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。衛生健康部門要加強對幼兒園衛生保健工作的業務指導。治理工作中,需要其他相關部門支持配合的,要加強統籌協調,相關部門要積極配合。
  (三)加大監管力度。暢通群眾反映意見的渠道,設立并公布監督舉報電話(4837987),對在專項治理工作中發現的沒有依規依標配建并移交,造成學前教育資源嚴重不足或配套建設幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規嚴肅追究責任;對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的,要追究相關領導和當事人的責任。縣政府將組織相關部門適時進行專項督導,并針對關鍵環節適時進行重點抽查。各單位要積極借鑒有益經驗,及時總結治理情況,完善城鎮小區配套幼兒園建設管理措施,形成規范管理的長效機制。
  澠池縣無證幼兒園專項治理工作實施方案
  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,保障我縣學前教育事業健康有序發展,根據《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》要求,結合我縣實際,制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,落實全國教育工作大會部署,堅持以人民為中心的發展理念,認真履行政府責任,依法落實幼兒園審批準入管理規定,聚焦城鄉無證幼兒園大量存在、安全隱患較多等問題,分類開展專項治理,維護正常的學前教育管理秩序,為幼兒營造良好的教育環境,切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
  二、工作原則
  (一)堅持政府主導,部門齊抓共管。無證幼兒園的清理整頓涉及面廣、工作量大,面臨的矛盾錯綜復雜。要按照屬地管理原則,由各鄉(鎮)政府負責,教體、住房和城鄉建設、公安、應急管理、市場監管、民政、自然資源等部門協力攻關,明確分工,落實責任,及時研究解決存在的問題,共同開展治理工作。
  (二)堅持改革創新,簡化審批程序。在確保安全衛生的前提下,適度降低幼兒園準入門檻。在辦理審批和相關許可的過程中,結合“放管服”改革,實施全鏈條管理,簡化審批手續和流程。公辦幼兒園依法取得事業單位法人資格,民辦幼兒園取得民辦學校辦學許可證。
  (三)堅持疏堵結合,分類開展治理。在前期摸底排查的基礎上,堅持疏堵結合、分類治理,按照“準入一批、整改一批、整合一批、取締一批”的原則,“一園一案”,妥善做好無證幼兒園的清理整頓工作。在專項治理過程中要堅持依法行政和說服教育相結合,避免形成新的不穩定因素。
  三、工作任務
  (一)準入一批符合基本辦園條件標準但相關證件不全的無證幼兒園。建立由教體、機構編制、公安、消防、住房和城鄉建設、民政、衛生健康、市場監管等部門共同參與的聯合核查機制,為核查、辦理有關許可手續提供便利。
  1.工程許可。由相關部門依據法律、法規,根據不同辦園規模,分類辦理許可手續。對因年代久遠或其他客觀原因無法提供消防許可、規劃許可、建設工程施工許可、土地證明、環保、不動產登記等前置證明的,由各鄉(鎮)政府組織相關部門聯合核查后,出具相關證明文件。教體部門要在住房和城鄉建設等部門的協助配合下,加強園舍房屋安全排查核查工作,防止事故發生。
  2.辦學許可。申請設立公辦幼兒園,按照國家和省規定的條件和程序,經過教體部門和編辦批準,依法辦理事業單位法人登記。申請設立民辦幼兒園的,舉辦者按照國家和省規定的條件和程序,向教體局提出申請,取得民辦學校辦學許可證。批準設立的非營利性民辦幼兒園,要到民政部門辦理民辦非企業單位登記;批準設立的營利性民辦幼兒園,到市場監督管理局辦理企業法人登記。登記管理機關對符合登記條件的民辦幼兒園,依法核發登記證或工商營業執照。
  3.餐飲許可。提供餐飲服務的幼兒園,在依法取得民辦學校辦學許可證、事業單位法人登記證、民辦非企業單位登記證或工商營業執照后,再向市場監督管理部門申請食品經營許可證。
  4.衛生保健評估。幼兒園招生前,需接受縣衛生健康部門組織的檢查評估,衛生健康部門對檢查評估合格者出具《河南省托幼機構衛生評價報告》。
  (二)整改一批無重大安全衛生隱患,教學條件和教師配備基本合格但存在一定問題的無證幼兒園。對園舍建設、保教設施配備、安全設施、教師隊伍建設、保教質量等方面存在的不合格問題,要逐項提出整改意見,限期進行整改。整改期間,做好重點監控,確保在園幼兒的安全和健康。凡是通過整改達到標準的,由相關行政審批部門負責辦學許可證、民辦非企業單位登記證書(非營利性幼兒園)、工商營業執照(營利性幼兒園)、食品經營許可證等證照的審批核發,并做好各部門之間的審監互動工作。
  整改過程中,相關部門要根據排查中發現的隱患,提出整改意見,并監督落實整改到位。教體部門要加大對無證幼兒園的日常監管,指導其改善辦園條件、提升辦園水平,完成升級達標。公安部門加強對幼兒園安防建設的檢查指導,督落實人防、物防、技防安保措施。住房和城鄉建設部門做好園舍房屋安全排查,對存在安全隱患的疑似危房要及時委托第三方機構進行鑒定,依據危房類別進行治理,防止事故發生,確保園舍安全。應急管理部門要加強消防安全指導,依法辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。市場監督管理部門要從食品安全方面配合清理整頓。衛生健康部門要從衛生保健、衛生安全方面配合清理整頓。對拒不整改或整改后仍不達標的幼兒園,應予關停。
  (三)整合一批達不到獨立辦園條件但無安全隱患且確有存在必要的無證幼兒園。對辦園規模較小,達不到獨立辦園條件,但無安全、衛生隱患,且因區域內正規學前教育資源不足,一定時期內確有解決周邊適齡幼兒入園需要的,可在確保安全衛生的前提下,通過鼓勵和引導當地的優質幼兒園以舉辦分園、合作辦園、舉辦教學點等形式將其納入監管范圍,切實提高管理水平和保教質量。教體部門要加強對整合工作的指導,完善相關備案手續,明確時限要求。
  (四)取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛生隱患的無證幼兒園。對租用沿街商鋪、居民樓或農村民居,無戶外活動場地,無消防設施和安保人員,辦園隨意性強,教職工配備不足,設施設備配備簡陋,存在嚴重安全、衛生隱患,不符合基本辦園條件標準,不具備整改條件的,堅決予以取締。對辦園者法律意識淡漠、主觀上不接受政府部門管理、不辦理辦學許可證的,依法要求其在規定時限內辦理辦學許可證,并辦理相關登記,逾期不辦者予以取締。
  取締過程中,由各鄉(鎮)政府、教體局牽頭,協調公安、衛生健康、市場監管等部門,根據職責分工開展聯合執法。教體局要做好依法取締行動的政策宣傳解釋工作,對被取締的無證幼兒園進行公示公告,妥善做好被取締無證幼兒園在園幼兒的安置及幼兒家長的穩定工作,防止被取締的無證幼兒園再次開班招生。各鄉(鎮)政府、公安部門要做好無證幼兒園取締過程中的秩序維護,深入排查安全風險隱患,妥善處置可能出現的突發事件,確保聯合執法工作順利進行。
  四、治理步驟
  (一)摸底排查階段(2019年4月底前)。各鄉(鎮)要組織力量,按照河南省幼兒園辦園基本標準,對轄區內的無證幼兒園開展拉網式排查,切實摸清底數,確定準入、整改、整合和取締對象名單,找準安全、衛生、師資、設施設備等方面存在的問題,并登記造冊,形成基礎臺賬,制定整改工作方案和工作計劃進度表。
  (二)分類治理階段(2019年5月1日至6月30日)。2019年5月底前,對擬整改和取締的無證幼兒園,由教體局分別下達整改通知書和非法辦學告知書,責令其限期整改或停止辦園。2019年6月底前,對擬準入和整合的無證幼兒園,教體局等有關部門要辦理相關證明文件,及時完成法人登記或備案手續辦理。
  (三)嚴格核查階段(2019年7月1日至7月31日)。各鄉(鎮)要組織力量對納入整改范圍的無證幼兒園的整改情況逐一核查。凡達到整改要求、符合辦園標準的,及時頒發辦學許可證。
  (四)聯合執法階段(2019年8月1日至8月31日)。成立由教育、公安、應急管理、民政、住房和城鄉建設、衛生健康、市場監管等相關部門組成的聯合執法組,對規定期限內未整改或整改后仍達不到基本辦園條件而繼續辦園的,以及收到非法辦學告知書后仍然招生的幼兒園,依法進行強制查封。
  五、組織保障
  (一)加強組織領導。相關部門要按照澠池縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組成員責任分工,壓實責任,確保治理工作如期完成。
  (二)形成工作合力。治理過程中,各鄉(鎮)及相關部門按照部門職責分工,建立相應的工作協調機制,加強統籌協調,形成工作合力,切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務落到實處。
  (三)完善工作措施。強化宣傳引導,利用多種媒體,廣泛開展學前教育政策和科學保教理念宣傳,爭取群眾理解支持。暢通群眾意見反映渠道,設立并公布監督舉報電話(4814082)。建立長效機制,鞏固治理成果,防止問題反彈。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規追究責任。
  附件:1.澠池縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組人員名單
             2.澠池縣城鎮小區配套幼兒園排查情況統計表(一)
             3.澠池縣城鎮小區配套幼兒園排查情況統計表(二)
             4.澠池縣無證幼兒園摸底排查情況統計表

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