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澠池縣人民政府關于印發澠池縣2019年防汛抗旱工作方案的通知【澠政〔2019〕10號】

發布日期:2019-07-04 08:20:10    

各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門:
  經縣政府研究同意,現將《澠池縣2019年防汛抗旱工作方案》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。
  
                                                                                                                                                      2019年6月20日
  
澠池縣2019年防汛抗旱工作方案
  為做好2019年的防汛抗旱工作,根據國務院和省、市政府關于防汛抗旱工作的統一部署,結合我縣實際,特制定如下工作方案。
  一、工作要求
  認真貫徹落實黨的十九大以及全國、全省、全市防汛抗旱工作會議精神,堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針和“以人為本、預防為主、防抗結合、因地制宜”的抗旱工作原則,牢固樹立“兩個堅持”“三個轉變”的防災減災新理念,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想,興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同,全面做好防汛抗旱各項工作,確保在規定防洪標準內,河道不決堤,水庫、淤地壩、尾礦庫不垮壩,城市不受淹,不發生山洪災害群死群傷事件,人民群眾生命安全;鐵路、公路干線正常運行,工礦企業正常生產,不發生礦山方面因暴雨洪災引發的重大安全事故;及時、有序、有效地應對超標準洪水,切實保障人民群眾生命財產安全和城鄉居民生活用水安全,千方百計滿足生產和生態用水需求,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績迎接建國70周年。
  二、重點工作
  (一)水庫、淤地壩防汛。小型水庫要嚴格執行縣防汛抗旱指揮部下達的汛期調度運用計劃,建立健全責任制,必須實行全年專人看管,落實通信、預警措施,制定應急搶護和安全轉移群眾預案,落實搶險隊伍和搶險物料,做好應對突發情況的準備工作。淤地壩以及位置重要的水塘,要嚴格落實度汛措施。特別是庫容10萬立方米以上的淤地壩,要按照《河南省小型水庫管理辦法》安排防汛工作。汛前,所有責任單位要對各類水庫、淤地壩進行一次全面認真排查,針對隱患和問題制定應急度汛方案,積極采取有效措施消除防汛隱患,確保水庫、淤地壩安全。要按照《河南省小型水庫管理辦法》,明確水庫管護主體,落實水庫管理養護經費。汛期,每座水庫和庫容10萬立方米以上的淤地壩都必須有專人24小時值班,有防汛應急預案,有通信、預報、預警措施,有防汛搶險物資。
  (二)黃河防汛。由黃河防汛辦公室負責。按照黃委會下達的調度計劃,認真制定沿岸區域防汛方案,保障小浪底庫區工程安全。制定庫區淹沒高程以下群眾撤離預案,根據不同水位對人員撤離的路線、運輸工具和遷安地點等落實到村、戶、人,確保庫區群眾生命財產安全。對今年已安排的防護除險工程力爭汛前完成,如有特殊原因不能完成的,必須制定度汛施工方案,落實搶險措施。要做好調水調沙的各項工作,修訂完善各項應對措施,確保防洪工程安全、人民群眾生命財產安全。要備齊防汛料物,并存放于指定位置,確保險情發生時能有效地開展搶護。
  (三)城鎮防汛。由城市防汛辦公室負責。要加強對城鎮防汛工作的領導,各鄉(鎮)長是防汛第一責任人。汛前,要制定完善城鎮防汛應急預案,組織人員對城鎮河道、排水工程和設施進行檢查疏通,確保暢通。對防汛排澇設施、防洪道路、通信和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查,設施物資不足的及時補充,存在問題的及時搶修。對下穿式立交橋、涵洞等低洼地區,要劃出警戒標志,制定應急預案,落實應急管理及搶險措施。督促有關單位和個人清除城鎮河道內一切阻礙河道行洪的建筑物和障礙物。要保證在設計標準內洪水不成災,遇超標準洪水有應急保安措施,保證能源、交通等重要生活設施的正常運行和居民正常生活。
  (四)河道防汛。對河道內在建工程項目要嚴格管理,制定安全度汛方案和應急預案,落實防汛搶險應急措施,備足防汛料物,嚴格橡膠板日常管理,規范有關操作規程,保證河道防洪安全。河道清障要堅持行政首長負責制和屬地管理的原則,對在河道內的阻水障礙,明確責任范圍,限期清除。未經批準,任何單位和個人不準在河道管理范圍內開發修建各種工程設施;凡未按規定審查自行建設,后果由建設單位承擔,影響行洪造成損失的,要追究有關人員和主管部門領導的責任。按照《河南省河道采砂管理辦法》的規定,縣水利局負責本行政區域內河道采砂的統一管理和監督檢查工作,河道采砂管理工作實行責任制,河道防汛責任人對河道采砂管理工作負責。
  (五)尾礦庫防汛。由應急管理部門負責。汛前要全面掌握全縣尾礦庫的數量、位置和運用狀況,逐一檢查尾礦庫的度汛準備情況,及時發現和處理各種安全隱患。要制定切實可行的度汛預案,落實專人24小時盯守,配備必要的通信、預警設施,保證出現險情時,下游群眾能及時撤離,確保人民群眾生命財產安全。
  (六)山洪災害防御。山洪災害防御工作是我縣防汛工作的重點。各鄉(鎮)、各有關部門要高度重視,進一步修訂和完善山洪災害防御應急預案,落實各項措施,明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式,切實抓好“群測群防”工作。要合理配備預警設備和防汛會商系統管理人員,按照防汛抗旱指揮部的有關要求,落實管護人員并保證人員相對穩定。要對山洪、滑坡、泥石流等災害危險點進行有效監測和及時預警,保證群眾安全。要利用多種形式和手段,廣泛深入開展山洪、滑坡、泥石流等災害防御知識宣傳,增強群眾防災避災意識和自救互救能力,最大限度避免人員傷亡、減輕災害損失。
  (七)工礦企業防汛。由其行政主管部門負責。有關部門要成立防汛組織,建立健全防汛制度體系,制定完善防汛方案。汛前要對各類礦山的防汛重點部位逐一檢查,對發現的問題和薄弱環節及時整改,并將責任落實到人,確保生產安全和職工人身安全。按照“誰批準、誰主管,誰使用、誰負責”的原則,把預防和搶險措施落到實處,保證安全度汛。一旦遭遇洪水威脅和破壞,除向行業主管部門上報情況外,要及時向縣防汛抗旱指揮部上報情況。
  (八)鐵路、交通防汛。鐵路、交通運輸和高速公路部門要在汛前對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查,影響安全的要抓緊整修處理。要將防汛責任落實到單位和個人,堅持晝夜巡查,隨時監測和報告情況,確保在設計標準洪水內安全運行,對超標準洪水要制定迂回通行方案和應急搶險措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,及時向縣防汛抗旱指揮部上報情況。同時,采取果斷措施,對發生洪水的路段及橋梁設立明顯警示標志,落實限行措施,杜絕人員傷亡事故發生。在已遭受洪水破壞的公路橋梁,保證在最短時間內完成搶修任務,盡快恢復運行。
  (九)教育、旅游防汛。由其行政主管部門負責。有關部門要成立防汛組織,建立和健全防汛責任制,制定完善防汛方案。教育部門負責做好學校危房改造,落實汛期安全度汛方案,加強對在校學生的防汛意識宣傳和教育,特別要對學生進行防溺水安全教育,暴雨洪水發生后要及時組織學生安全轉移。文廣旅游部門負責旅游景區及其設施的安全管理,特別對涉水旅游景區,必須有避險通道、有防汛預案,并逐項落實責任人;要根據天氣情況合理配置旅游路線,確保游客安全。
  (十)抗旱工作。堅持“全面規劃、城鄉統籌,以防為主、防抗結合”的方針,堅持開源、節流和保護并重。要加大投入,加強抗旱設施建設,合理配置、優化調度水資源,實行科學用水、節約用水、計劃用水。要大力推廣節水先進技術,積極推行節約用水的生產生活方式,堅持滿足生活用水與生產用水相結合,優先保障生活用水,協調生產、生態用水,努力提高抗旱水源利用效率。要加強抗旱服務組織建設和管理,積極編制抗旱服務組織發展規劃,各鄉(鎮)要組建鄉級抗旱服務隊,推進防汛機動搶險隊與抗旱服務隊的整合,逐步建立縣、鄉、村三級社會化抗旱服務體系,高效發揮防汛抗旱專業搶險隊伍的作用。
  三、工作措施
  (一)嚴格落實各項防汛責任制。按照《中華人民共和國防洪法》的有關規定,嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制,建立健全防汛抗旱指揮部領導成員分工責任制、有關部門防汛抗旱責任制、行業責任制和防汛抗旱職能部門崗位責任制。縣防汛抗旱指揮部成員單位要按照《澠池縣防汛抗旱指揮部成員單位職責》的規定,切實做好本行業、本部門的防汛抗旱工作。
  (二)認真做好汛前檢查。水利部門負責檢查水庫、河道、淤地壩、灌區等水利工程設施;城市管理、住建部門負責檢查城區內排水溝、下水道、城鎮河段、泵站、涵閘及立交橋等工程設施;交通運輸、鐵路、高速公路部門負責檢查橋涵、路基、站場等工程設施;工信、應急管理等部門負責檢查工礦企業,特別要對處在重點地區的礦山及尾礦庫逐一檢查;其他有防汛任務的部門、行業要按照職責分工,積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐部門、逐行業防汛檢查,對發現的問題和薄弱環節明確責任,提出切實可行的處理措施,限期解決,并將檢查處理情況及時報縣防汛抗旱指揮部辦公室。
  (三)全力清除河道阻水障礙和違章建筑。各鄉(鎮)要按照“誰設障、誰清障”的原則,對本轄區內的河道阻水障礙明確清障責任人,限期組織清除。任何單位和個人在河道管理范圍內進行開發和修建各種工程設施,必須按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》的規定,報水利部門審查批準;未經批準擅自修建的,一律為違章建筑,按規定采取補救措施或依法予以拆除。堅決遏制河道內亂采砂、亂棄渣、破堤種植、行洪灘地植樹等行為,確保河道行洪暢通和工程安全。
  (四)切實做好汛期內在建工程施工的管理和安全工作。在建防洪工程要按照計劃,科學安排,加快步伐,盡可能把一些工程趕到主汛期前完成。住建、工信、交通、文廣旅游等部門管理的建廠、建房、筑路等在建工程,也要做好各自的防汛工作。涉河工程要完善水行政許可,建設過程中嚴禁往河道棄土棄渣,堵塞河道,人為造成防汛隱患。在建工程的主管部門,要督促建設單位做好汛期安全施工,制訂完善汛期防洪保安措施,落實防洪預案,切實做好管理工作,確保汛期內施工安全。
  (五)認真組織好防汛搶險隊伍和物資儲備工作。各鄉(鎮)、縣直各單位要組織成立以預備役、民兵為骨干的防汛搶險隊伍,50人以下單位不少于10人,50人以上單位不少于20人,小型水庫、庫容10萬立方米以上淤地壩所在村也要成立防汛搶險隊伍,小I類水庫搶險隊伍50人,小Ⅱ類水庫和庫容10萬立方米以上淤地壩搶險隊伍30人。所有防汛搶險隊員都要登記造冊、任務明確,做到定領導、定人員、定工具,并進行必要的技術培訓和演練,保證遇險時拉得出、搶得上、守得住。縣防汛抗旱指揮部要加強與地方駐軍的溝通和協調,共同做好防汛搶險工作。各鄉(鎮)、有關物資儲備責任單位要按照防汛物資儲備有關規定,保質保量儲備防汛物資,做到定點儲備,專人管理,隨要隨領。各鄉(鎮)、各單位要在6月30日前將防汛隊伍組建情況、物資儲備地點、聯系電話報縣防汛抗旱指揮部辦公室。
  (六)加強防汛值班、氣象監測、汛情通報和通信聯絡工作。汛期期間,各級防汛機構實行24小時值班制度,保證通信暢通,做好上傳下達工作。氣象部門要加強氣象監測,提高強降雨的預報精度,并提前報縣防汛抗旱指揮部辦公室;水利部門要及時提供水情通報和調度命令,廣播電視部門要緊密配合縣防汛抗旱指揮部辦公室,及時發布汛情信息和調度命令;通訊部門要對通訊設備進行全面檢查、維修,確保防汛信息的快速準確傳遞。
  (七)認真制訂防汛工作方案和應急預案。各鄉(鎮)、城防辦、黃河防汛辦公室及有關單位要根據對責任區的汛前檢查情況,認真制訂本部門、本單位2019年防汛工作方案;同時,對水庫、淤地壩、尾礦庫、河道等重點防洪部位要制定防御超標準洪水的搶險應急預案,包括組織領導、技術措施、搶險機械設備等都要做出具體安排,“防、搶、撤”措施要具體細化,并以書面形式報縣防汛抗旱指揮部辦公室。
  (八)加大防汛抗旱宣傳力度。要加大防汛抗旱工作的宣傳力度,堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主,讓廣大人民群眾掌握防汛抗旱基本知識,增強防災避災意識。廣播電視部門要切實履行防汛抗旱職責,主動作為,利用開辟專欄、專題等形式,積極組織報道有關防汛形勢、方針政策、基礎知識及汛情通報等,全方位,多角度進行宣傳,形成防汛抗旱良好輿論氛圍。
  (九)做好災害統計和減災效益分析。各鄉(鎮)要高度重視洪澇災害統計和減災效益分析工作,做到實事求是、及時準確。防汛與民政部門要相互協調,密切配合,統一標準,嚴防亂報、錯報或弄虛作假。加強對統計、評估隊伍的培訓,提高人員素質和工作水平,按照規范要求評估、分析減災效益,快速準確上報洪澇災情。
  四、強化保障
  防汛是一項責任重大而復雜的工作,防洪搶險是壓倒一切工作的大事,必須建立和健全各種防汛責任制,實現正規化、規范化是做好今年防汛工作的關鍵。
  (一)提高全社會的防汛意識。《中華人民共和國防洪法》第六條規定:任何單位和個人都有保護防洪工程和依法參加防汛抗洪的義務。各行各業、各部門都必須按照這一要求,主動做好防汛工作。在汛期期間,縣廣電部門要經常利用電視、廣播等形式,編發防汛法規、防汛形勢、動態、水情通報等有關防汛工作的報導,教育廣大干部群眾牢固樹立居安思危、常備不懈的思想。發改、財政部門要按照國家、省、市有關規定,增加對防汛工程的投入,并列入各級財政預算,要隨財政收入的增幅而增長。公安、應急、衛健、物資、保險等部門要各負其責,做好防汛工作。教育、電力、煤炭、自然資源、工信、交通、文廣旅游、農業農村等部門要做好本系統的防洪保安工作。
  (二)明確各級、各單位防汛責任。縣防汛抗旱指揮部要向各鄉(鎮)、防汛抗旱指揮部成員單位下達責任書,做到責任明確、責任區清楚。各鄉(鎮)同時也要逐級、逐項、逐部門、逐單位進行分解,下達責任狀(卡),防汛抗旱指揮部辦公室是縣政府的常設辦事機構,同時負責對各行業的防汛業務進行行業監督管理。汛前,各鄉(鎮)、各防汛責任單位領導要分赴責任區,深入細致地現場檢查防汛準備工作,按照分級管理的原則,認真解決存在的實際問題,洪水到來時,要坐陣指揮,確保標準內洪水安全度汛,超標準洪水最大限度地減少災害損失。
  (三)嚴明防汛抗旱工作紀律。各鄉(鎮)、各單位和有關防汛抗旱責任人要嚴格按照《中華人民共和國防洪法》等法律、法規的規定,做到依法防汛。要嚴格執行防汛抗旱工作紀律,服從調度指揮,決不允許各行其是。城鎮防汛和黃河防汛分別由縣城市防汛辦公室和縣黃河防汛辦公室全面負責。其他有防汛抗旱任務的部門和單位,汛期要成立防汛抗旱辦事機構,負責本行業、本單位的防汛抗旱工作。各單位要及時主動向縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報汛情、災情,遇到與防汛有關的重大傷亡事故和洪災時,各單位應在第一時間內,報縣防汛抗旱指揮部辦公室(值班電話:4889235)。民政部門要做好災后的安置和救濟工作。對違抗、拖延執行防汛指令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛抗旱秩序,拒不清障或設立新障以及擅自在險工河段、鐵路及公路橋梁基礎附近挖沙、取土,破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文測報設施,貪污或挪用防汛和救災經費,濫用職權、玩忽職守的,一律嚴肅追究當事人和有關負責人的責任,對于情節嚴重的,要依法進行懲處。對在防汛抗洪、搶險救災中做出突出貢獻的單位和個人,要給予表彰獎勵。
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